Послание Конституционного Суда Республики Бурятия "О состоянии конституционной законности в Республике Бурятия"
Приложение к постановлению
Народного Хурала Республики Бурятия
от 28 февраля 2011 года № 1889-IV
Конституционный Суд Республики Бурятия осуществляет конституци-онный контроль за соблюдением Конституции Республики Бурятия, законно-сти, прав и свобод человека и гражданина, принципов демократии, правово-го, социального государства и разделения властей.
Оценивая состояние конституционной законности в Республике Буря-тия в период с 2006 года по 2010 год, Конституционный Суд Республики Бу-рятия основывает свои выводы на вынесенных судебных решениях, анализе обращений граждан, в принятии которых отказано либо производство по ко-торым прекращено, положениях Конституции Республики Бурятия, дейст-вующего законодательства и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека.
Деятельность Конституционного Суда Республики Бурятия за обозна-ченный выше период времени осуществлялась в соответствии со статьями 99, 100 Конституции Республики Бурятия, Законом Республики Бурятия "О Кон-ституционном Суде Республики Бурятия".
Конституцией Республики Бурятия предоставлено право обращения в Конституционный Суд Республики Бурятия Президенту Республики Бурятия, Народному Хуралу Республики Бурятия, депутатам Народного Хурала Рес-публики Бурятия, Правительству Республики Бурятия и членам Правительст-ва Республики Бурятия, прокурору Республики Бурятия, органам местного самоуправления в Республике Бурятия, общественным объединениям и гра-жданам. Анализ обращений, поступивших в Конституционный Суд Респуб-лики Бурятия, свидетельствует о возрастающей активности граждан в защите своих прав в Конституционном Суде Республики Бурятия. Наибольшая часть обращений (114 из поступивших 121 (94 %)) поступила именно от граждан, что свидетельствует о повышении их правовой культуры и правосознания.
Одной из основ конституционного строя республики является обеспе-чение защиты прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнан-ным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия. Все это согласуется с важ-нейшим признаком демократического государства, который нашел свое за-крепление в статье 2 Конституции Республики Бурятия, которая устанавли-вает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При-знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан-ность государства".
Поэтому одним из основных полномочий Конституционного Суда Рес-публики Бурятия является проверка конституционности нормативных пра-вовых актов, принятых как органами государственной власти республики, так и органами местного самоуправления в Республике Бурятия. Данная про-верка может осуществляться по жалобам граждан, считающих, что нарушены их конституционные права и свободы, а также по запросам судов.
Результаты изучения поступивших обращений свидетельствуют о том, что в некоторых случаях граждане оспаривают действия (бездействие) долж-ностных лиц органов государственной власти, требуют проверки решений (постановлений), вынесенных судами общей юрисдикции, либо ставят во-прос о проверке соответствия федерального закона Конституции Российской Федерации. Разрешение указанных вопросов не подведомственно Конститу-ционному Суду Республики Бурятия и влечет отказ в принятии обращения.
Обращения, признанные соответствующими требованиям Закона Рес-публики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", после предварительного изучения судьями рассмотрены Конституционным Судом Республики Бурятия. Проверке на соответствие Конституции Республики Бурятия подверглись отдельные положения следующих нормативных право-вых актов Республики Бурятия и органов местного самоуправления:
1) Закона Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года № 113-I "О стату-се депутата Народного Хурала Республики Бурятия" (Определение Консти-туционного Суда Республики Бурятия от 23 октября 2006 года);
2) Закона Республики Бурятия от 24 февраля 2004 года № 637-??? "О пе-редаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных обра-зований в Республике Бурятия" (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 14 декабря 2006 года);
3) постановления Правительства Республики Бурятия от 18 июля 2006 года № 220 "О региональном стандарте стоимости жилищно-коммунальных услуг в Республике Бурятия" (Постановление Конституционного Суда Рес-публики Бурятия от 26 октября 2007 года);
4) Закона Республики Бурятия от 5 мая 2005 года № 1145-III "Об адми-нистративной ответственности за нарушение бюджетного законодательства" (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 6 июня 2008 года);
5) Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 1 сентября 2005 года № 251-31 "О Положении "О размещении временных построек (ме-таллических гаражей) на территории г. Улан-Удэ" (Определение Конститу-ционного Суда Республики Бурятия от 1 июля 2008 года);
6) постановления Правительства Республики Бурятия от 19 марта 2007 года № 79 "О внесении изменений в постановление Правительства Респуб-лики Бурятия от 9 ноября 2006 года № 359 "О предоставлении мер социаль-ной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категори-ям граждан в форме денежных выплат" (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 17 сентября 2008 года);
7) Закона Республики Бурятия от 29 сентября 2001 года № 808-П "О до-плате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Респуб-лике Бурятия" (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 10 ноября 2008 года);
8) Указа Президента Республики Бурятия от 15 января 2003 года № 13 "О реализации Закона Республики Бурятия "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бу-рятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия" (Постанов-ление Конституционного Суда Республики Бурятия от 10 ноября 2008 года, определение Конституционного Суда Республики Бурятия от 16 декабря 2010 года);
9) Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 октября 2007 года № 2/86 "О тарифах на тепловую энергию для потре-бителей ОАО "ТГК-14" в г. Улан-Удэ на 2008 год" (Определение Конститу-ционного Суда Республики Бурятия от 26 ноября 2008 года);
10) Устава муниципального образования "Окинский район" в Респуб-лике Бурятия и Регламента Совета депутатов муниципального образования "Окинский район" в Республике Бурятия, утвержденного решением I сессии Окинского районного Совета депутатов III созыва № 1 от 19 декабря 2003 го-да (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 18 июня 2009 года);
11) Приказа Министра образования и науки Республики Бурятия от 27 марта 2009 года № 321 "Об утверждении Положения о проведении рес-публиканского фестиваля "Студенческая весна - 2009" среди ВУЗов, посвя-щенного Году молодежи в Российской Федерации" (Определение Конститу-ционного Суда Республики Бурятия от 5 октября 2009 года);
12) Решения Совета депутатов муниципального образования "Иволгин-ский район" в Республике Бурятия от 28 ноября 2008 года № 99 "Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования "Иволгинский рай-он" от 7 сентября 2007 года № 345" (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 3 декабря 2009 года);
13) Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года № 360-II "Об об-щем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бу-рятия" (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 16 февраля 2010 года);
14) Закона Республики Бурятия от 27 мая 2002 года № 1046-II "О по-рядке назначения и досрочном прекращении полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Бурятия" (Определение Конституционного Суда Республики Бурятия от 4 июня 2010 года);
15) постановления Правительства Республики Бурятия от 4 февраля 2005 года № 36 "О порядке предоставления мер социальной поддержки реа-билитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политиче-ских репрессий, и учета, обеспечения жилыми помещениями реабилитиро-ванных лиц, членов их семей и других родственников, проживавших совме-стно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, утра-тивших жилые помещения в связи с репрессиями" (Определение Конститу-ционного Суда Республики Бурятия от 8 июля 2010 года);
16) Закона Республики Бурятия от 4 мая 2006 года № 1639-III "Об оп-ределении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет феде-рального бюджета в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 25 августа 2010 года);
17) постановления Правительства Республики Бурятия от 22 мая 2006 года № 138 "Об утверждении Порядка предоставления единовременных де-нежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" (Поста-новление Конституционного Суда Республики Бурятия от 25 августа 2010 года);
18) Закона Республики Бурятия от 6 июля 2006 года № 1810-III "О ме-рах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия" (Оп-ределение Конституционного Суда Республики Бурятия от 26 августа 2010 года);
19) Закона Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 899-??? "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в зако-нодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с приняти-ем Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федераль-ный закон "Об общих принципах организации законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации" и "Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации" (далее - Закон Республики Бурятия № 899-III) (Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 31 декабря 2010 года);
20) Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежеме-сячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 декабря 2004 года № 276 (Постановление Консти-туционного Суда Республики Бурятия от 31 декабря 2010 года).
О состоянии конституционной законности в Республике Бурятия на основании рассмотренных дел Частью 1 статьи 44 Конституции Республики Бурятия предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на су-дебную защиту - это элемент конституционно-правового статуса личности, определяющий принципы взаимоотношений человека, общества и государст-ва. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализа-ции и защиты. В Республике Бурятия предусмотрен реальный механизм та-кой защиты - через Конституционный Суд Республики Бурятия, который устраняя несоответствующие Конституции Республики Бурятия правовые акты из системы правовых актов республики, восстанавливает справедли-вость в отношении граждан, конституционные права и свободы которых на-рушены. В ходе рассмотрения дела Конституционный Суд Республики Буря-тия, избегая исследования и оценки фактических обстоятельств, решает ис-ключительно вопросы права. Правовая позиция Конституционного Суда Рес-публики Бурятия, выраженная в том или ином постановлении, распространя-ется не только на участников дела, но и на неограниченный круг лиц, права и обязанности которых затрагиваются оспариваемым актом. В этом заключает-ся значимость решений Конституционного Суда Республики Бурятия, по-скольку именно Конституция Республики Бурятия является первоосновой нормативных правовых актов, издаваемых в республике, главным объеди-няющим источником, имеющим обязательное, нормативно-властное начало.
Жалобы граждан на нарушение их прав и свобод достаточно разнооб-разны по предмету оспаривания. Вместе с тем вынесенные Конституцион-ным Судом Республики Бурятия постановления в большинстве своем (66 % от общего количества) касаются социальных прав граждан: пенсионного обеспечения, предоставления жилья, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, обеспечения ежемесячным пособием на ребенка и др.
Уменьшение социального разрыва, устранение несправедливости и на-рушений принципа равенства - это единая задача для всей публичной власти, в том числе для конституционного правосудия присущими ему инструмента-ми судебной защиты прав граждан.
Конституционно-правовое истолкование положений о социальном го-сударстве, о юридическом равенстве и справедливости в регулировании, обеспечении и защите социальных прав, анализ правовых позиций, вырабо-танных Конституционным Судом Российской Федерации, изучение между-народной практики, в частности решений Европейского Суда по правам че-ловека, позволяет Конституционному Суду Республики Бурятия в своих ре-шениях выразить правовые позиции с тем, чтобы не допускались необосно-ванные отказы в предоставлении мер социальной поддержки и, в то же вре-мя, учитывались экономические и финансовые возможности республики и муниципальных образований.
Конституционные принципы и нормы, являющиеся основой регулиро-вания социальных прав, предполагают, что законодательство в этой сфере должно быть стабильным, справедливым, равным для одинаковой категории лиц, предсказуемым и не должно устанавливаться и изменяться произвольно. На это неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Рес-публики Бурятия.
В процессе перехода на новую систему социальной защиты граждан, основанную на разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законода-тельные акты Российской Федерации и признании утратившими силу неко-торых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий-ской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации" были внесены изменения во многие норма-тивные правовые акты Республики Бурятия. Из системного анализа норма-тивных правовых актов Республики Бурятия, конституционность которых оспаривалась, следует, что условия перехода к новой системе социального обеспечения (статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в республике в целом соблюдены. Вместе с тем Конституционный Суд Республики Бурятия в Постановлении от 17 сентября 2008 года по делу о проверке конституционности пункта 1 постановления Правительства Респуб-лики Бурятия от 19 марта 2007 года № 79 "О внесении изменений в поста-новление Правительства Республики Бурятия от 9 ноября 2006 года № 359 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и комму-нальных услуг отдельным категориям граждан в форме денежных выплат" в связи с жалобой гражданина В.П. Давыдова указал, что проверка достаточно-сти и обоснованности установленных в субъекте Российской Федерации мер социальной поддержки, их эквивалентности тому объему льгот, которые предоставлялись отдельным категориям граждан до 1 января 2005 года, отно-сится к прерогативе судов общей юрисдикции.
Следует отметить, что распространенной является практика включения в нормативные правовые акты Республики Бурятия правовых норм и поло-жений, содержащихся в федеральных законах. В Законе Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 899-??? "Об отдельных полномочиях органов госу-дарственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении измене-ний и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст-венной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункте 4.2. Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного по-собия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 декабря 2004 года № 276 "О предоставлении ежемесячного по-собия на ребенка" установлены те же сроки назначения и выплаты ежеме-сячного пособия на ребенка, что и ранее были предусмотрены в федеральном законе.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" Конституционный Суд Рес-публики Бурятия, проверяя конституционность закона, иного нормативного правового акта, имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, прида-ваемый ему официальными и другими обязательными актами толкования, а равно сложившейся практикой его применения.
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указы-валось, что общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмыс-ленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенст-ва всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы, напротив, допус-кает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, ведет к нарушению принципов равенства и верховенства закона (Постанов-ления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и др.).
Конституционный Суд Республики Бурятия при рассмотрении жалоб граждан неоднократно усматривал в нормативных правовых актах неопре-деленность правовых норм. Например, в связи с рассмотрением жалобы гра-ждан В.Б. Батуева и Е.Б. Батуевой по делу о проверке соответствия Консти-туции Республики Бурятия части 3 статьи 4 Закона Республики Бурятия "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдель-ным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами "О ветера-нах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон Республики Бурятия) и подпункта 2.1 пункта 2 Порядка предоставле-ния единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобрете-ние или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим де-тей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 мая 2006 года № 138. В Постановлении Конституционного Су-да Республики Бурятия указано, что установление в Законе Республики Буря-тия одного принципа установления очередности граждан (исходя из времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных усло-вий) и делегирование Правительству Республики Бурятия полномочий по ус-тановлению порядка предоставления инвалидам мер социальной поддержки по обеспечению жильем (принципа формирования списков граждан на пре-доставление жилищных субсидий) повлекло неопределенность в понимании, толковании и невозможность одновременного применения взаимосвязанных положений оспариваемых нормативных правовых актов Республики Бурятия. Было установлено, что неясность и неопределенность, содержащаяся в фор-мулировке части 3 статьи 4 Закона Республики Бурятия, дает возможность на практике изменять очередность граждан, включенных в список на предостав-ление жилищных субсидий.
Конституционным Судом Республики Бурятия по делу о проверке кон-ституционности пункта "г" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 29 сентября 2001 года № 808-?? "О доплате к трудовой пенсии лицам, заме-щавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и орга-нах местного самоуправления в Республики Бурятия" и пункта 2 Указа Пре-зидента Республики Бурятия от 15 января 2003 года № 13 "О реализации За-кона Республики Бурятия "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах мест-ного самоуправления в Республики Бурятия" в связи с жалобами ряда граж-дан было установлено, что в республике отсутствует единообразная практика реализации данного Закона Республики Бурятия, нарушен конституционный принцип равенства граждан.
Республика Бурятия, устанавливая при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государ-ственную службу, условия назначения лицам, замещавшим должности в ор-ганах государственной власти Республики Бурятия и должности в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, доплаты к трудовой пенсии, предоставляемой за счет средств бюджета республики, вправе определять, замещение каких должностей дает право на получение такой доплаты, в том числе исходя из своих финансовых возможностей. Конституционный Суд Республики Бурятия указал на необходимость соблюдения законодателем принципов равенства и социальной справедливости при введении дополни-тельного пенсионного обеспечения лиц, выполнявших сходные функции.
Следуя конституционному принципу разделения власти на законода-тельную, исполнительную и судебную, не допуская вмешательства судебной власти в прерогативу законодателя (часть 1 статьи 5 Конституции Республи-ки Бурятия), определением Конституционного Суда Республики Бурятия от 16 декабря 2010 года прекращено производство по делу в связи с жалобой гражданина Э.И. Барлукова, позиция которого заключалась в необходимости включения должности инструктора организационного отдела Бурятского Совета профсоюзов и ответственного секретаря комиссии по делам несовер-шеннолетних Управления делами Совета Министров Бурятской АССР в Пе-речень должностей в органах государственной власти и управления Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики, БурАССР, БурССР, Республики Бурятия, а также в органах КПСС до 14 мар-та 1990 года, для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ли-цам, замещавшим указанные должности.
В процессе дальнейшего правового регулирования вопросов пенсионно-го обеспечения граждан необходимо, чтобы в этой сфере неукоснительно со-блюдался принцип равенства. Введение не имеющих объективного и разум-ного оправдания различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к од-ной и той же категории, противоречит этому конституционному принципу. Кроме того, произвольный отказ от ранее принятых на себя обязательств также нарушает конституционные права граждан. Так, по делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия решения Совета депутатов муниципального образования "Иволгинский район" в Республике Бурятия от 28 ноября 2008 года № 99 "Об отмене решения Совета депутатов муници-пального образования "Иволгинский район" от 7 сентября 2007 года № 345" в связи с жалобой гражданина В.Д. Галсанова было установлено, что Поло-жение "Об основных гарантиях деятельности депутата районного Совета, ра-ботающего на постоянной основе", утвержденное решением Совета депута-тов муниципального образования "Иволгинский район" в Республике Буря-тия от 7 сентября 2007 года № 345, предусмотрело дополнительное социаль-ное обеспечение для депутата представительного органа местного само-управления, работавшего на постоянной (оплачиваемой) основе, достигшего пенсионного возраста, после освобождения от должности. В дальнейшем По-ложение было признано утратившим силу в целях "эффективного управле-ния и распоряжения средствами местного бюджета". Изучив федеральное и республиканское законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение депутатов представительных органов разных уровней, практику Европейско-го Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, ссылаясь на Европейскую хартию местного самоуправления (от 15 октября 1985 года), Конституционный Суд Республики Бурятия признал не соответ-ствующим Конституции Республики Бурятия нормативный правовой акт ор-гана местного самоуправления, произвольно отменяющий ранее установлен-ную доплату к пенсии.
Обращения граждан, поступившие в Конституционный Суд Республи-ки Бурятия, свидетельствуют о многообразии проблем, с которыми сталки-ваются жители нашей республики. Обращает на себя внимание проблема го-сударственной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия. Так, 19 июля 2010 года в Конституционный Суд Республики Бурятия поступило об-ращение гражданина В.В. Кобрина, в котором заявителем поставлен вопрос о проверке соответствия Закона Республики Бурятия от 6 июля 2006 года № 1810-III "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республи-ке Бурятия" Указу Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", устанавли-вающему право многодетной семьи на скидку в размере не ниже 30 процен-тов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
7 октября 2010 года в Конституционный Суд Республики Бурятия по-ступило обращение гражданина А.А. Сазонова из города Кяхты, в котором указывалось, что льготы по оплате коммунальных услуг, предусмотренные вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, не предостав-ляются в Республике Бурятия.
Учитывая, что к компетенции Конституционного Суда Республики Бу-рятии не отнесено полномочие по проверке соответствия закона Республики Бурятия Указам Президента Российской Федерации, в принятии жалоб от граждан В.В. Кобрина, А.А. Сазонова отказано.
В ходе подготовки дела к рассмотрению было установлено, что в пунк-те 3 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации предоставле-ние указанной гарантии сформулировано в форме поручения органам госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации. Министерству финан-сов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер. Однако такой порядок до на-стоящего времени не разработан.
Закон Республики Бурятия от 6 июля 2006 года № 1810-III "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия" не регу-лирует вопросы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг. В силу этого жилищно-коммунальные службы и управляющие компании города Улан-Удэ и других населенных пунктов льготу многодетным семьям не пре-доставляют. Конституционным Судом Республики Бурятия в связи с обра-щениями граждан по данному вопросу и в целях подготовки дела к рассмот-рению были направлены запросы в Народный Хурал Республики Бурятия, в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и в Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия.
Органы государственной власти республики в своих ответах сообщили, что данная мера социальной поддержки не предусмотрена Законом Респуб-лики Бурятия в связи с дефицитом республиканского бюджета, Указ Прези-дента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 "О мерах по социаль-ной поддержке многодетных семей" не устанавливает расходных обяза-тельств субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем судебная практика арбитражных судов, в частности Ар-битражного суда Республики Бурятия, содержит примеры взыскания с казны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу по-ставщиков коммунальных услуг расходов, связанных с предоставлением ука-занных выше льгот многодетным семьям. В целом законодательная и право-применительная практика ряда регионов Российской Федерации идет по пути предоставления многодетным семьям вышеуказанных льгот.
Так, в Ульяновской, Нижегородской, Архангельской областях и ряде других регионов Российской Федерации законодательно подтверждено право многодетных семей на льготу по оплате коммунальных услуг. В тех регио-нах, где законом или иным нормативным правовым актом льгота не преду-смотрена, судебные органы право многодетной семьи на скидку при оплате за коммунальные услуги считают установленной Указом Президента Россий-ской Федерации, то есть нормативным актом федерального уровня. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постанов-ления от 22 июня 2006 года № 23 "О некоторых вопросах применения ар-битражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при недостаточности выделенных из федерального бюджета средств, взыскание должно осуществляться с Российской Федерации незави-симо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Обращения граждан в Конституционный Суд Республики Бурятия сви-детельствуют об актуальности в Республике Бурятия вопроса о реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", предусматривающего право многодетной семьи на скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электро-энергией. Необходимость принятия мер со стороны органов законодатель-ной, исполнительной властей и органов местного самоуправления по данно-му вопросу возникает, в том числе в связи с поставленной в Послании Пре-зидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Феде-рации от 30 ноября 2010 года задачей социальной поддержки многодетных семей.
Конституционный Суд Республики Бурятия излагает свои правовые позиции, основанные на всестороннем изучении предмета разбирательства, конституционных норм и принципов, которые должны учитываться законо-дателем и правоприменителем в дальнейшем правовом регулировании. Так, по жалобе В.Д. Галсанова, принимая во внимание действующие нормы меж-дународного права, практику Европейского Суда по правам человека, Кон-ституционным Судом Республики Бурятия было указано, что муниципаль-ное образование при внесении изменений в правовое регулирование должно было руководствоваться принципами социальной справедливости, равенства, соблюсти баланс интересов граждан и публичных интересов муниципально-го образования "Иволгинский район" в Республике Бурятия, принять во вни-мание социально-экономическое положение и возможности доходной части бюджета района. При этом не исключается право представительного органа муниципального образования изменять, в том числе в сторону уменьшения, размер ежемесячных доплат к пенсии.
По делу Р.Ж. Таряшинова, проверяя конституционность установлен-ных Законом Республики Бурятия № 899-III сроков назначения ежемесячного пособия на ребенка, соблюдая установленный Конституцией Республики Бу-рятия принцип разделения властей, Конституционный Суд Республики Бу-рятия указал, что законодатель вправе в процессе дальнейшего совершенст-вования правового регулирования изменить предусмотренные статьей 12 За-кона Республики Бурятия № 899-III сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка с тем, чтобы гарантировать нуждающимся гражданам назначение пособия за пределами установленного шестимесячного срока в случае нали-чия уважительных причин его пропуска, также исходя из имеющихся у рес-публики финансовых и иных ресурсов.
По делу граждан В.Б. Батуева и Е.Б. Батуевой Конституционным Су-дом Республики Бурятия было обращено внимание законодателя на то, что предназначением жилищных субсидий является их использование граждана-ми при приобретении жилья или при долевом строительстве (часть 6 статьи 4 Закона Республики Бурятия), одновременное получение субсидий инвали-дом, вставшим на учет до 1 января 2005 года, и членами его семьи, имеющи-ми статус инвалида, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищ-ных условий также до 1 января 2005 года, будет способствовать достижению провозглашенных Конституцией Республики Бурятия социальных целей. Ис-пользование тех или иных механизмов правового регулирования по оказанию государственной поддержки семье является прерогативой законодателя Рес-публики Бурятия, исходя из его компетенции, вытекающей из полномочий Республики Бурятия в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Консти-туции Российской Федерации, пунктом "ж" статьи 62 Конституции Респуб-лики Бурятия.
Исполнение решений Конституционного Суда Республики БурятияЕвропейский Суд по правам человека, ссылаясь на пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, неоднократно указы-вал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассмат-риваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончатель-ное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным (Постановления от 19 марта 1997 го-да по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции" и от 24 июля 2003 года по делу "Рябых против России").
Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в том числе признанием обязательности исполнения на всей территории Рос-сийской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу (статья 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"). Важной состав-ляющей оценки конституционной законности в республике является испол-нение решений Конституционного Суда Республики Бурятия. Акты Консти-туционного Суда Республики Бурятия имеют те же свойства, что и решения Конституционного Суда Российской Федерации: им присущи обязатель-ность, окончательность, непосредственность действия. Обязательность ре-шений Конституционного Суда Республики Бурятия предусмотрена и Зако-ном Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" (статья 8).
Все решения Конституционного Суда Республики Бурятия, принятые в соответствии с Законом Республики Бурятия "О Конституционном Суде Рес-публики Бурятия", исполняются соответствующими органами и должност-ными лицами, нарушенные конституционные права и законные интересы заявителей восстанавливаются. Полагаем, что безусловное исполнение выне-сенных Конституционным Судом Республики Бурятия решений способствует восстановлению конституционной законности, исправляет дефекты прове-ренного нормативного правового акта, исключает нарушение конституцион-ных прав граждан в дальнейшей правоприменительной деятельности.
Реализация принципа гласности в деятельности Конституционного Суда Республики БурятияС целью соблюдения одного из основных принципов деятельности Конституционного Суда Республики Бурятия - принципа гласности, который обеспечивается информированностью граждан, общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления в республике о деятельности суда по осуществлению правосудия, в соответствии с частью 1 статьи 65 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" были опубликованы все вынесенные Конституционным Судом Республики Бурятия постановления в газете "Бурятия", сборнике "Собрание законодательства Республики Бурятия", дайджестах оперативной информа-ции "Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федера-ции", выпускаемых Аппаратом по обеспечению деятельности Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, а также в Вестнике Конституционного Суда Республики Бурятия.
Решения Конституционного Суда Республики Бурятия провозглашают-ся в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда Респуб-лики Бурятия немедленно после их подписания.
Заседания Конституционного Суда Республики Бурятия были открытыми, представителям средств массовой информации и гражданам был обеспечен свободный доступ.
С 1 июля 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 22 де-кабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о дея-тельности судов в Российской Федерации" запущен в работу официальный сайт Конституционного Суда Республики Бурятия. Создание официального сайта Конституционного Суда Республики Бурятия направлено на достиже-ние высокого уровня гласности, прозрачности правосудия, укрепления связи Конституционного Суда Республики Бурятия с населением и повышение его доверия к суду. Динамика посещений сайта свидетельствует о его востребо-ванности пользователями информации (за 6 месяцев 2010 года - 10 804 посещения). Конституционным Судом Республики Бурятия на сайте размеща-ется весь объем информации, предусмотренный федеральным и республи-канским законодательством. В сентябре 2010 года Комиссией Контрольного департамента Аппарата Полномочного представителя Президента Россий-ской Федерации в Сибирском федеральном округе проведена проверка со-стояния дел в области обеспечения доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Бурятия, работа по выполнению требо-ваний вышеназванного Федерального закона признана удовлетворительной.
С 2008 года выпускается периодическое издание "Вестник Конститу-ционного Суда Республики Бурятия". В Вестнике публикуются решения Конституционного Суда Республики Бурятия, материалы связанные с его деятельностью, научные труды в сфере конституционного (уставного) судо-производства.
В течение 2006 - 2010 годов судьи Конституционного Суда Республики Бурятия в рамках взаимодействия и обмена опытом с Конституционным Су-дом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами других субъектов Российской Федерации, другими органами государственной вла-сти приняли участие и выступили с докладами на 20 международных и все-российских научно-практических конференциях по конституционно-правовой тематике.
Научно-практическая деятельность, связанная с изучением различных проблем конституционного права, вопросов применения действующего зако-нодательства и способов их разрешения, безусловно, положительно влияет на профессиональный уровень судей и качество вынесенных решений, по-зволяя использовать приобретенные знания и опыт в процессе осуществле-ния конституционного правосудия. За период с 2006 по 2010 годы подготов-лено и опубликовано свыше 60 научных работ в российских и международ-ных изданиях.
Конституционный Суд Республики Бурятия, самостоятельно и незави-симо осуществляющий судебную власть посредством конституционного су-допроизводства, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" направляет Народ-ному Хуралу Республики Бурятия настоящее Послание о состоянии консти-туционной законности в Республике Бурятия в период 2006 - 2010 годов. Выражаем надежду, что оно будет полезным в законотворческой деятельно-сти депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в Республике Бурятия.
